申论备考素材：加快城镇化建设 消解“城市病”

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城镇化是指人口向城镇集中的过程。我国在城镇化过程中的面临的突出矛盾和问题主要体现在农业转移人口市民化进程滞后、建设用地粗放低效、城镇空间分布和规模结构不合理、“城市病”问题日益突出、城乡建设缺乏特色、体制机制不健全等方面。为了更好地改善居民城市生活，助推经济社会的健康发展，中公教育专家认为可以从以下方面着力：

一、以人为本，加快农民工等城市边缘人群的城市融入

农民工是我国城乡二元结构的特殊产物，尽管政府已经采取不少措施改善农民工境遇，但由于涉及长期积累的深层矛盾，许多农民工还是难以较好地融入城市。要进一步推进城市经济尤其是服务业发展，为农民工等群体创造更多就业和提高收入的机会;要持续加强保障房建设，为农民工等群体在城市安家提供基本条件;要大幅提高农民工社保水平和覆盖面，减少其在城市落户生活的后顾之忧;要尽快把农民工纳入城市财政保障，使其与市民平等享有基本公共服务，加速农民工融入城市的进程。

二、统筹城乡，促进城镇和农村良性互动、共同发展

城镇化不能以牺牲“三农”为代价。粮食等农产品的安全供给始终是我国经济社会发展包括城镇化的基础，时刻不能放松;广大农村地区即使再经过二三十年仍将有数亿人口居住，丝毫不能忽视。因此，新型城镇化必然是“以城带乡”的城镇化，要大力推动城乡基本公共服务均等化，缩小城乡生活水平和生产条件的差距;要加快推进农村征地制度等相关制度改革，使农民在工业化、城镇化过程中分享更多收益;要进一步调动农业生产积极性，夯实农业发展基础，确保粮食等农产品供应安全，为经济社会平稳健康发展打下坚实基础。

三、大小并重，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局

近年来，许多城市面积急剧扩大，而管理服务水平则相对较低，不少大城市交通拥挤、环境恶化、资源紧缺，而人口仍在不断涌入;一些中小城市和小城镇则由于经济实力较弱、公共服务不足而发展迟缓。接下来，一方面要推进城市建设从外延扩张向内涵提升转变，提高城市管理服务水平;一方面则要根据我国人口众多的现实，引导产业在不同规模城市间合理布局，降低城镇化的门槛，避免形成畸大畸小、畸重畸轻的城镇格局。

四、集约节约，在资源能源有效利用的前提下推进城镇建设

我国规模庞大的城镇化既是空前的机遇，也必将伴随资源环境的巨大挑战，要尽快推进资源能源的价格改革，使其能合理反映资源能源的稀缺程度;要鼓励引导形成循环利用资源、节约使用能源的生活方式和产业体系;要加快节能建筑发展、推动新能源的普及应用，使我国城镇化走上绿色、低碳的健康发展之路。