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2017陕西公务员考试申论模拟试卷(二)

【推荐】2017陕西公务员考试申论模拟试卷(二)答案解析

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的,不得分。

5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。

严禁折叠答题卡!

给定资料

1.2015年9月16日中午,杭州萧山机场,出租车司机刘迎春在机场外等候了一个多小时才抢着订单。北青报记者刚一上车,刘师傅就开始吐槽,生意 每况愈下,城里拉活越来越难了,只好到机场来趴活。他坦言,虽然“滴滴”“快的”抢走了生意,却又离不开这个软件。刘迎春介绍,生意变坏是从今年年初开始 的,2014年每个月赚五六千元问题不大,现在一个月赚四千元都难。在杭州市区观察到,即使在早晚出行高峰,出租车的空驶率也很高。由于互联网专车疯狂地 抢占市场,杭州出租车行业进入了寒冬。

最近,各地出租车行业改革风生水起。对此,业内专家普遍认为,传统出租车谋求改革,是“互联网+打车”的迅速发展逼使传统出租车行业洗牌。多年来, “打车难”改革收效甚微。何曾想到,“打车难”顽疾却随着互联网打车软件的兴起顺势而解。出门之前,打开手机上的打车软件,定位起点,输入终点,几分钟时 间就可以约到专车。有车一族可以找到生财之道,乘客也能享受到打车方便——费用降低、服务提升。

闲暇时间开专车的冯师傅表示,家里刚买的新车用来开专车,每个月开满规定订单后,可以获得数千元的奖励。“最高时候奖励8000元,开专车头两个月,每月能挣差不多两万元。”提到打车软件,冯师傅觉得有说不完的好。

北京的乘客魏女士表示,从第一款打车软件出现以后,自己就一直在用打车软件,“叫车方便,省钱,还可以评价,无形中提高了司机的服务态度。”魏女士说她已经很久没有在路边招手打车了,“高峰期拒载的很多,传统出租车依旧打车难”。

但传统出租车行业的从业人员明显感受到,“互联网+打车”带来了传统出租车行业的“寒冬期”。记者乘坐出租车时询问得知,传统出租车司机一方面离不开打车软件带来的便利,另一方面又不得不面对“互联网+打车”带来的冲击。

“本来用打车软件是好拉活了,但其实无形中被抢走了很多生意,收入减少了。”北京的姐李姐告诉记者,最初用打车软件时,每月可以增加收入1000多元,“做得好的挣得更多,但现在不行了,快车、专车抢走不少生意。”

事实上,互联网打车软件不仅分走了客流,还带走了员工。据了解,有些专车公司的司机甚至80%以上都是以前开出租车的。不得不说,互联网打车软件确实对传统出租车行业造成了巨大的冲击。

2.2015年9月16日,北京首家由政府许可的“专车”——“首汽约车”开始运营,这是由首汽集团和祥龙出租车推出的专车业务,首批投入500 辆,预计年底达到1700辆。与传统出租车相比,“首汽约车”都是新购置的高端车辆,牌号资源来自原来的出租车置换。“首汽约车”比目前市场上相同类型专 车价格低,不同于商业专车平台,“首汽约车”可以随车提供北京出租车专用发票,方便乘客报销使用。

专车市场规模惊人。据统计,全国专车日单量高达1000万单以上,尽管部分专车的身份还处于灰色地带,但以巡游为主的出租车一统天下的格局已经被打破,居民出行有了更多的选择,而专车兴起的最大失利者就是传统出租车运营牌照的所有人。

出租车公司一方面游说相关部门,强调专车“非法”(没有牌照),要求政府维持出租车牌照数量管制的现状、打压专车,降低专车对出租车业的冲击;另一 方面,打车软件主导的专车市场已成规模,传统出租车业自身也被迫变革,向专车学习,推出相应的业务。广州此前酝酿的“如约”、北京推出的“首汽约车”都是 由传统出租车公司主导的“专车”。

然而,官方专车的这些努力恐怕没什么用。首先,现有专车市场的经营规范已经形成,这些规范是企业经过试错不断总结的经验,提高了出行市场的效率和灵 活性。例如,司机的进入和退出更加方便,这避免了传统出租车司机动辄以罢运影响政策制定的窘境。司机和平台之间的关系也更加灵活,司机可以根据自己的时间 和意愿想工作多久就工作多久。

其次,北京的官方专车比传统的出租车经营体制更加僵化。司机采取“坐班制”,不用交份钱,不需要自费维修车辆,每天工作8小时,工资构成为2000 多元的基本工资加单笔提成,车费的20%返给司机作为收入提成。不管是传统的份子钱模式,还是专车的分成模式,北京官方专车对新增业务的提成比例都太低, 这会抑制司机多拉客人、多赚钱的冲动。僵化的官方专车不仅很难吸引到司机,乘客的评价也很难影响到司机的收入,服务质量堪忧。此外,车型与定价机制、约租 车规模等与市场化的专车相比,也全面落败,官方专车的市场前景可以预期。

目前,专车市场呈现双雄争霸的局面,也很难容得下新的参与者。移动出行是一个胜者全得的市场,虽然市场发展初期,企业补贴大战,用户会做各种尝试、 安装各种APP,但市场成熟后,一个乘客手机里打车的APP不会超过2个,这也是“滴滴”和“UBER”仍然用补贴抢占市场的原因。即使是电子商务这样万 亿级规模的市场,最终市场的玩家也不过两三个,阿里系一家的市场份额就超过七成。

和“滴滴”“UBER”相比,“首汽约车”的车辆规模才500辆,发展速度慢,到年底也不超过2000辆,价格和服务也没有明显的优势,想不出用户 有什么动力会安装它的APP。“首汽约车”的经营成本也很难降下来,一款APP只为2000辆车服务,想要达到市场化专车软件的服务品质,每辆车分摊的成 本势必惊人。

更大的问题在于补贴。打车软件为了抢占和巩固市场,大量使用补贴争抢用户。“首汽约车”要想进入这个市场,也要跟上。因此“首汽约车”推出包括50元优惠券以及充值满100元返100元等活动。

我们要看到,私营资本投资的专车是商业化运营的,自负盈亏,初期补贴用户的资金是来自私营资本自身。如果最终他们活下来,他们会通过降低成本、提高运价来平衡收支。如果他们活不下来、关门大吉,这些补贴只能算是私营资本给用户做好事,怪不得谁。

但“首汽约车”就不同了,它的运营方首汽集团是老牌国企,这些国企要么享受着行政垄断的优惠,要么从政府手里拿着不菲的补贴。一般来说,我们之所以 允许首汽等国企享受这些特权,是因为它们提供公共服务,如公共交通、地方供水等,这些公共服务私营资本要么不愿意提供,要么只愿意向富人提供服务。

问题是,专车市场和出租车、地铁、公交是完全不同的公共交通,“首汽约车”定位的也是高端的富人群体,目前看来,这个市场是可以自负盈亏、市场化经 营的,一个拥有行政垄断和享受财政补贴的首汽为什么还要进入?严格来说,首汽是国有企业,资产是全体人民所有,拿全体人民的钱去补贴少数高端乘客,除了有 穷人补贴富人的可能,还有国有资产流失的嫌疑。很明显,作为国企和享受财政补贴的首汽越位了。

目前看来,“首汽约车”最大的优势在于政府许可,现有的牌照数量管制政策下,市场化专车的经营身份处于灰色地带。问题恰在于此,全国各地的出租车牌 照数量管制造成严重供给不足,是出租车业诸多危机的根本。专车兴起后,在乘客用脚投票的支持下,出租车业抱团抵制改革的能力大减,这个时候,监管机构尤其 应该顺应时代趋势,放松牌照数量管制,一举解决出租车业的痼疾。

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