2017陕西公务员考试申论模拟试卷（二）

【推荐】2017陕西公务员考试申论模拟试卷（二）答案解析

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!

给定资料

1.2015年9月16日中午，杭州萧山机场，出租车司机刘迎春在机场外等候了一个多小时才抢着订单。北青报记者刚一上车，刘师傅就开始吐槽，生意 每况愈下，城里拉活越来越难了，只好到机场来趴活。他坦言，虽然“滴滴”“快的”抢走了生意，却又离不开这个软件。刘迎春介绍，生意变坏是从今年年初开始 的，2014年每个月赚五六千元问题不大，现在一个月赚四千元都难。在杭州市区观察到，即使在早晚出行高峰，出租车的空驶率也很高。由于互联网专车疯狂地 抢占市场，杭州出租车行业进入了寒冬。

最近，各地出租车行业改革风生水起。对此，业内专家普遍认为，传统出租车谋求改革，是“互联网+打车”的迅速发展逼使传统出租车行业洗牌。多年来， “打车难”改革收效甚微。何曾想到，“打车难”顽疾却随着互联网打车软件的兴起顺势而解。出门之前，打开手机上的打车软件，定位起点，输入终点，几分钟时 间就可以约到专车。有车一族可以找到生财之道，乘客也能享受到打车方便——费用降低、服务提升。

闲暇时间开专车的冯师傅表示，家里刚买的新车用来开专车，每个月开满规定订单后，可以获得数千元的奖励。“最高时候奖励8000元，开专车头两个月，每月能挣差不多两万元。”提到打车软件，冯师傅觉得有说不完的好。

北京的乘客魏女士表示，从第一款打车软件出现以后，自己就一直在用打车软件，“叫车方便，省钱，还可以评价，无形中提高了司机的服务态度。”魏女士说她已经很久没有在路边招手打车了，“高峰期拒载的很多，传统出租车依旧打车难”。

但传统出租车行业的从业人员明显感受到，“互联网+打车”带来了传统出租车行业的“寒冬期”。记者乘坐出租车时询问得知，传统出租车司机一方面离不开打车软件带来的便利，另一方面又不得不面对“互联网+打车”带来的冲击。

“本来用打车软件是好拉活了，但其实无形中被抢走了很多生意，收入减少了。”北京的姐李姐告诉记者，最初用打车软件时，每月可以增加收入1000多元，“做得好的挣得更多，但现在不行了，快车、专车抢走不少生意。”

事实上，互联网打车软件不仅分走了客流，还带走了员工。据了解，有些专车公司的司机甚至80%以上都是以前开出租车的。不得不说，互联网打车软件确实对传统出租车行业造成了巨大的冲击。

2.2015年9月16日，北京首家由政府许可的“专车”——“首汽约车”开始运营，这是由首汽集团和祥龙出租车推出的专车业务，首批投入500 辆，预计年底达到1700辆。与传统出租车相比，“首汽约车”都是新购置的高端车辆，牌号资源来自原来的出租车置换。“首汽约车”比目前市场上相同类型专 车价格低，不同于商业专车平台，“首汽约车”可以随车提供北京出租车专用发票，方便乘客报销使用。

专车市场规模惊人。据统计，全国专车日单量高达1000万单以上，尽管部分专车的身份还处于灰色地带，但以巡游为主的出租车一统天下的格局已经被打破，居民出行有了更多的选择，而专车兴起的最大失利者就是传统出租车运营牌照的所有人。

出租车公司一方面游说相关部门，强调专车“非法”(没有牌照)，要求政府维持出租车牌照数量管制的现状、打压专车，降低专车对出租车业的冲击;另一 方面，打车软件主导的专车市场已成规模，传统出租车业自身也被迫变革，向专车学习，推出相应的业务。广州此前酝酿的“如约”、北京推出的“首汽约车”都是 由传统出租车公司主导的“专车”。

然而，官方专车的这些努力恐怕没什么用。首先，现有专车市场的经营规范已经形成，这些规范是企业经过试错不断总结的经验，提高了出行市场的效率和灵 活性。例如，司机的进入和退出更加方便，这避免了传统出租车司机动辄以罢运影响政策制定的窘境。司机和平台之间的关系也更加灵活，司机可以根据自己的时间 和意愿想工作多久就工作多久。

其次，北京的官方专车比传统的出租车经营体制更加僵化。司机采取“坐班制”，不用交份钱，不需要自费维修车辆，每天工作8小时，工资构成为2000 多元的基本工资加单笔提成，车费的20%返给司机作为收入提成。不管是传统的份子钱模式，还是专车的分成模式，北京官方专车对新增业务的提成比例都太低， 这会抑制司机多拉客人、多赚钱的冲动。僵化的官方专车不仅很难吸引到司机，乘客的评价也很难影响到司机的收入，服务质量堪忧。此外，车型与定价机制、约租 车规模等与市场化的专车相比，也全面落败，官方专车的市场前景可以预期。

目前，专车市场呈现双雄争霸的局面，也很难容得下新的参与者。移动出行是一个胜者全得的市场，虽然市场发展初期，企业补贴大战，用户会做各种尝试、 安装各种APP，但市场成熟后，一个乘客手机里打车的APP不会超过2个，这也是“滴滴”和“UBER”仍然用补贴抢占市场的原因。即使是电子商务这样万 亿级规模的市场，最终市场的玩家也不过两三个，阿里系一家的市场份额就超过七成。

和“滴滴”“UBER”相比，“首汽约车”的车辆规模才500辆，发展速度慢，到年底也不超过2000辆，价格和服务也没有明显的优势，想不出用户 有什么动力会安装它的APP。“首汽约车”的经营成本也很难降下来，一款APP只为2000辆车服务，想要达到市场化专车软件的服务品质，每辆车分摊的成 本势必惊人。

更大的问题在于补贴。打车软件为了抢占和巩固市场，大量使用补贴争抢用户。“首汽约车”要想进入这个市场，也要跟上。因此“首汽约车”推出包括50元优惠券以及充值满100元返100元等活动。

我们要看到，私营资本投资的专车是商业化运营的，自负盈亏，初期补贴用户的资金是来自私营资本自身。如果最终他们活下来，他们会通过降低成本、提高运价来平衡收支。如果他们活不下来、关门大吉，这些补贴只能算是私营资本给用户做好事，怪不得谁。

但“首汽约车”就不同了，它的运营方首汽集团是老牌国企，这些国企要么享受着行政垄断的优惠，要么从政府手里拿着不菲的补贴。一般来说，我们之所以 允许首汽等国企享受这些特权，是因为它们提供公共服务，如公共交通、地方供水等，这些公共服务私营资本要么不愿意提供，要么只愿意向富人提供服务。

问题是，专车市场和出租车、地铁、公交是完全不同的公共交通，“首汽约车”定位的也是高端的富人群体，目前看来，这个市场是可以自负盈亏、市场化经 营的，一个拥有行政垄断和享受财政补贴的首汽为什么还要进入?严格来说，首汽是国有企业，资产是全体人民所有，拿全体人民的钱去补贴少数高端乘客，除了有 穷人补贴富人的可能，还有国有资产流失的嫌疑。很明显，作为国企和享受财政补贴的首汽越位了。

目前看来，“首汽约车”最大的优势在于政府许可，现有的牌照数量管制政策下，市场化专车的经营身份处于灰色地带。问题恰在于此，全国各地的出租车牌 照数量管制造成严重供给不足，是出租车业诸多危机的根本。专车兴起后，在乘客用脚投票的支持下，出租车业抱团抵制改革的能力大减，这个时候，监管机构尤其 应该顺应时代趋势，放松牌照数量管制，一举解决出租车业的痼疾。